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贫困问题是一个世界性难题，而减少乃至消除贫困始终是世界各国面临的重大课题之一。长期以来，中国的贫困问题一直被看作是农村现象。但是20世纪90年代以后，随着我国经济体制向市场经济的转变，各种改革措施的实施，城市失业下岗问题目渐突出，企业退休职工的退休收入微薄，有些还不能按时发放，再加上生活费，教育费用、医疗费用等的大幅上升，以及明显拉大的城市贫富差距，城市形成了一个“新贫困”阶层，城市贫困问题的解决成为各级政府的重要工作任务。笔者认为，除了少部分个体因素所造成的贫困外，中国的城市贫困问题更多地体现为一种制度性贫困，如由于不够健全的社会保障体系、不合理的下岗政策、养老规定、医疗保险规定、就业规定、对弱势群体不利的政策规定条文和实施过程等原因所造成的贫困。因此，本文主要从制度救济的角度来探讨城市贫困，指出解决中国城市贫困问题只能从制度上着手。