【摘 要】
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我国已经在城镇地区普遍实行了居民最低生活保障制度，而收入和生活水平普遍低于城镇的农村地区低保制度覆盖面还很低。随着经济的持续快速发展和财政实力的不断增强，社会向城乡一体化方向发展的条件正在逐步走向成熟。在科学发展观和建设社会主义新农村的要求下，统筹城乡最低生活保障制度将成为解决“三农问题”、全面统筹城乡发展的必由之路。本文总结并考察了我国农村救助和最低生活保障制度的现状，分析了统筹城乡低保制度的可
【机 构】
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国家发改委经济和社会发展研究所 华夏基金管理有限公司
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我国已经在城镇地区普遍实行了居民最低生活保障制度，而收入和生活水平普遍低于城镇的农村地区低保制度覆盖面还很低。随着经济的持续快速发展和财政实力的不断增强，社会向城乡一体化方向发展的条件正在逐步走向成熟。在科学发展观和建设社会主义新农村的要求下，统筹城乡最低生活保障制度将成为解决“三农问题”、全面统筹城乡发展的必由之路。本文总结并考察了我国农村救助和最低生活保障制度的现状，分析了统筹城乡低保制度的可行性和现实性。在此基础上，提出了农村低保的“三梯队模型”和统筹城乡低保的目标，并初步探讨了农村低保的框架体系和资金来源等问题。
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