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乡镇卫生院是三级医疗体系中重要的一环。由于资金、设备、人力等原因，有相当一部分乡镇卫生院的处境不容乐观，难以有效承担其在农村三级医疗体系中应尽的责任与义务。为探寻其中原因，对沿黄河流域山东、河南、陕西、山西、内蒙古、宁夏、甘肃等7个省(自治区)15个县共96家乡镇卫生院进行了走访调研，并对其财务状况、服务提供能力、上级财政支持力度等方面的数据利用Correlation等方法开展分析。结果表明，乡镇卫生院利用率的高低与当地经济水平、医疗机构仪器设备无直接联系，更多是与上级财政投入、医务人员构成和政府制订的相关卫生政策(如“药品零差率”)等因素密切相关。本文针对乡镇卫生院利用率低下提出了应对方案。