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先发展国家的历史经验表明，公共服务的发生和发展是一个自然历史进程，公共服务的建构不是孤立的事件，而是一系列经济社会发展的结果，经济增长的阶段性与国家建设的时段性之间有着正相关的联系；在中国，建立现代公共服务体系，建立公共服务性政府，可谓是政府治理上的“千年未有之变局”。今天，建立公共服务体系是形势所逼，正逢其时。“十一五”期间，提供基本的公共产品和公共服务，要与现阶段中国经济发展水平相适应。一是要有成果，二是全体人民共享成果，三是要具有发展能力；建立在成熟市场经济基础之上，社会所需的公共产品和公共服务，既有政府通过行政或借助市场手段提供，也有市场化组织通过市场手段提供，还有非营利组织通过市场化手段或社会动员的方式来提供。中国社会主义市场经济条件下欠发达地区应逐步建立“政府主导、社会参与、市场环境、运行透明、监管有力”的现代公共服务供给体制。