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全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的新形势下,承担着国家重大战略使命的义务教育教师队伍面临新的问题。针对教师队伍建设政策问题,从政策过程视角出发,在政策制定、政策实施与执行效果三个方面开展研究。以舆情分析和调查研究为基本方法,以相关事实为依据,以客观数据为支撑,进行政策文本分析、利益相关者访谈、专家研讨等,开展分析。当前我国教师队伍建设面临的突出问题是教师地位待遇低、合法权益保障不够,其极端表现为教师罢课,教师罢课现象出现在东中西部的不同经济发展水平地区,说明教师罢课和地方经济发展水平的关系不大,主要在于经济之外的政策原因。教师罢课表现出的教师具体利益诉求稍有区别,但主要关涉教师待遇、合法权益等,这是我国教师职业待遇长期偏低、缺乏吸引力,从教者不能安心从教、乐于从教的外在表现。收入、职称、编制是导致教师队伍建设问题的首要原因,工作负担重、保障少、地位低的矛盾是导致教师队伍建设问题的关键原因。引发教师队伍建设突出问题的原因,既有经济发展水平差异导致的区域间财力不均衡,也有城乡二元制度的历史造成的农村教师发展短板。但是,关键的政策原因主要有三个方面。第一,城镇化进程中,教师队伍的建设缺乏顶层设计、统筹安排,导致教师队伍建设政策执行过程产生头痛医头、脚痛医脚的问题。第二,基础教育"以县为主"的教师管理层级过低,"省级统筹"事项不够明确,再加上统筹能力不够,财权与事权不相匹配。第三,教师权益保障的渠道不够畅通。为此,要创新体制机制,有力推进教师队伍建设。第一,中央成立教师工作领导小组,顶层谋划教师队伍建设;第二,着眼长远、制定城镇化进程中教师发展的中长期规划;第三,加强省级统筹,提高能力,切实建设"四有"教师队伍;第四,调整管理的体制,建立统一规范的教师待遇保障制度;第五,调整编制标准,形成科学合理、灵活的教师定编机制;第六,完善教育决策咨询与申诉制度,畅通教师权益的诉求渠道。