南水北调中线工程水源区生态补偿核算方法研究

• 作 者: 张斌[1]陈晓飞[1]朱厚菲[1]田仁生[2]董战峰[2]
• 机 构: 湖北省环境科学研究院,武汉430072
• 出 处: 中国水污染控制战略与政策研讨会暨中国环境科学学会环境经济学分会2010年学术年会
• 发表日期: 2010年期

南水北调中线工程水源的水质安全是中线工程成功的关键.为此调水区水源地背负巨大的调水工程的外部经济成本和社会发展代价,必须通过生态补偿机制和政策进行内部化,从而激励水源区生态保护的积极性.本文基于对现行国家重点生态功能区转移支付办法分析和生态补偿研究存在的问题的探讨,构建水源区生态补偿核算研究的总体思路,对生态补偿需求进行分项研究.重点探讨了近期需要解决的水源区生态环境保护设施的维护成本和发展机会成本的核算方法,提出了生态补偿实施建议.
中线工程水源区补给区的生态补偿方案应该分阶段、分区域制定，最终构建包含专项资金、《规划》投入、维护成本和效益分配四部分的生态补偿核算体系。近期结合《规划》的实施，重点解决设施的运行费用和维护费用问题，积极探索淹没区和水源地其他地区的机会成本损失核算及补偿方式，建立由国家和受水区地方政府共同出资的水源区生态补偿专项资金。
引入与补偿挂钩的水环境保护绩效评估机制。维护成本由专项转移支付用于环境保护设施建设和运行，调水产生水资源效益通过一般财政转移支付用于弥补由于调水工程实施造成地方政府财政增支减收，应建立完整的污染防治、水质目标和水土保持等考核指标，把一般性转移支付的资金与水质保障工作成效挂钩，对于生态环境工作成效不佳的县市，减少一般性转移支付的力度，并将其用于生态环境专项资金使用，对于超标完成生态环境保护任务的县市，应该增大一般性转移支付力度，以此建立污染防治的激励机制。