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目前城乡规划实践中产生的问题很多与用地分类有关，首先分析了《城市用地分类与规划建设用地标准》的分类存在的问題，重新解读用地分类应有的功能，据此建构用地分类改革的目标体系，主要包括落实用地管控，提升经济效益，体现公共政策和提升城市品位四个方面，以问題分析为背景，基于用地分类功能的重塑，在多元目标体系指引下提出用地分类改革的基本策略：包括相关用地分类体系的协整，建立用地层级与适用范围的对应关系。多重属性的分类方式、突出分类的公益属性和"四位一体"式用途管理机制，最后建构一个用地分类改革的基本框架。