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农业保险需要政策扶持已经成为共识，一般认为农业的高风险以及道德风险和逆向选择等因素导致了农业保险的市场失灵。本文没有从市场失灵的角度出发，而是把关注的焦点集中在应当使商业保险公司成为农业保险市场中的主角上。我们不但引用大量事实印证这一观点，同时运用数理方法证明了商业保险公司可以建立有效的风险集合来承保农业风险。本文同时指出，商业保险公司经营农业险业务时可能遇到的困难与解决办法。我们同样认为，即使是以商业保险公司为主体的农业保险模式也需要政府在政策与财力上予以支持。在文章的最后我们从农业保险带有准公共品性的角度出发说明上述观点，并对政府为农业保险提供补贴的方案提出一些建设性意见。