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在计划经济条件下,居住保障功能是农村宅基地的首要功能.而在市场经济条件下,随着城市化进程的加速,农民转变为市民,农村宅基地的闲置问题日益突出,农村宅基地使用权的功能拓展已经成为农民增加财产性收入和城乡土地资源集约配置的必然选择.而由市场机制所自发形成的宅基地使用权流转会导致交易双方福利的损失.因此,通过正式制度构建城乡统一的土地交易市场,可以实现农村宅基地的功能扩张和资产配置效率,同时也能从根本上保护稀缺的耕地资源.