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本文从阐述耕地储备与可持续发展的关系出发，探讨了耕地储备制度的内涵。归纳出耕地储备的四种类型：结构型储备、休耕型储备、流转型储备、开发型储备，并在保护农业生产能力、增加农民收入、发展土地适度规模经营、促进农业的可持续发展等方面强调建立耕地储备制度的必要性，分析比较了国外有关耕地储备的政策、实践，论证了耕地储备的可行性，围绕储备机构体制、价格机制、期限设置论述了耕地储备的运行体系的构建，在以解析耕地储备数量作为切入点的同时，提出了通过完善、创新农地产权、农地流转、农村社会保障、公共财政、户籍改革、农地金融等一系列制度，构成耕地储备的政策保障体系。