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随着沿海开发战略的实施，沿海地区工业化和城市化发展十分迅速，急剧扩张的建设用地不仅蚕食了大量耕地，也使海域生态系统的功能和健康受到威胁，近岸海域环境质量下降。
为了协调区域土地利用、耕地保护与生态环境建设，提出与海域生态系统和耕地保护目标相适应的土地利用布局方式，为实行差别化的土地用途管制提供依据。论文在借鉴已有各种区划方法的基础上。通过选择自然生态条件、资源环境状况、经济发展基础和发展潜力等要素，提出了沿海地区土地利用功能分区方法，并讨论了评价单元的划分、指标选择与处理等技术方法。以江苏省盐城市为例，通过自然生态约束和经济发展需求两类分区的矩阵叠合。形成土地开发适宜性分区，结合区域土地利用现状将研究区域划分为优先建设区、耕地保护区、限制开发区、禁止开发区四种土地利用类型区，并提出各类型分区的土地利用布局导向和管制措施，为沿海地区土地资源优化配置提供科学依据。也为土地利用功能类型区的划分提供了方法论角度的探索。