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针对目前国有煤炭企业存在的体制弊端和种种痼疾,以及面对社会和政策环境变化对企业带来的影响,为适应市场经济的发展要求,国有煤炭企业必须根据“煤炭生产、辅助生产、后勤服务、办社会职能”的现状和特点,在明晰产权的基础上,按照构建集团化母子公司的管理体制和运行机制进行重组改制。