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江泽民同志在党的十六大报告中明确提出：“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入”，“推进农业和农村经济结构调整，维护和提高粮食综合生产能力，增强农业的市场竞争力”是全面建设小康社会的重大任务。所谓全面小康社会，就是更高水平、更全面、发展比较均衡的小康社会。发展的均衡意味着要使工农差别、城乡差别、地区差别和收入差别扩大的趋势逐步扭转。按照这一思路，就要把城市和农村紧密地联系起来，实现城乡经济社会一体化发展。其中，关键是要在改变城乡二元结构、建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系方面取得重大突破。