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群体性事件是改革开放以来凸显的负性社会现象，是恶化了的政府与民众的关系(或简称官民关系)的表征。然而，检索国内外研究文献而知，官民关系问题远未得到公共管理领域研究者的重视。官民关系应该作为公共管理的核心问题。这里的基本问题是——政府是什么？应该做什么以及如何做？公民是什么？应该做什么以及如何做？解答这一问题，并不需要政治哲学的规定，而是探明官民两方各自对自己、对对方的角色认知和期望。这种角色认知与期望，既受传统意识形态(习惯的)，又受政治意识形态(规定的)的影响。