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纳税人会议作为上海公共租界的最高权力机关，从宏观制度设计到工部局重大事项议决等，一直发挥着重要的作用。而《土地章程》和《纳税人会议议事规章》是上海公共租界顶层设计的根本依据，其不断推进、演变则是梳理上海公共租界纳税人会议的制度嬗变的重要线索。本文以《纳税人会议议事规章》为重点，分析其对租界制度变迁的重要影响。