中美县级政府机构设置与规划职能解析

• 作 者: 王兰 蒋希冀
• 机 构: 同济大学建筑与城市规划学院城市规划系 同济大学
• 出 处: 中国城市规划学会国外城市规划学术委员会及《国际城市规划》杂志编委会2014年会
• 发表日期: 2014年10期
• 关键词: 县级政府 机构设置 职能规划 行政壁垒

县级政府作为重要的地方管治主体,对其管辖范围内的城镇化发挥着管理和引导作用.本文以美国伊利诺州库克县、中国一般县级政府和四川省天府新区为案例,剖析县级政府的机构设置和规划职能,探讨三者的特点、优点和局限.
中美县级政府的机构设置与规划职能具有各自的特点。美国库克县政府将城市发展和规划职能放置在其经济发展局，其中规划与发展部偏重于规划未来，建筑与区划部负责规划的实施，而区划上诉委员会解决实施过程中出现的问题。三个部门的分土协作使得规划职能能够清晰界定。经济发展局同时包括的资金规划和政策部门、设施管理部门、房地产管理部门，可配合支持规划的相关土作。同时，通过芝加哥大都市区规划署这样的区域规划机构的技术支持、联邦政府基金申请机制、以及特定规划编制，县级政府在编制地方规划时将会考虑区域性发展的需求，并通过规划将地方的需求反映到区域规划机构中。
相比美国县级政府的机构设置和规划职能，中国县级政府表现出相对分散特征。综合协调机构下设的建设委员会，职能部门机构中的规划局、建设局、开发区管理办公室等管理城乡规划相关事务。这些部门相互之间的权限没有美国县级政府中三个部门清晰，同时没有像库克县设置的经济发展局，统管三个部门，并可协调资金、设施和房地产管理。此外，我国县级层面规划缺少库克县与其所在区域的规划机构进行有效协作的正式渠道，暂无明确的资金和机制促进县级层面与上一层面规划直接对话;而是采用行政层级自上而下、空间范围自大到小的方式编制和实施规划。
四川省天府新区并不是严格意义上的县级政府，而是新型跨县管理机制。天府新区的“两级一三区”的管治体系试图打破原有的行政壁垒，通过省级政府的牵头，整合一定地理空间范围内的资源和发展机会。从机构设置上，新区管理部门类似于库克县，作为州政府的代表机构行使一定职权;但规划建设委员会和管理委员会的行政权限弱于库克县政府的职权，并偏重于物质空间规划与功能要素布局等相对单一的发展方面。新区管理部门具有区域规划机构的一定特性，但土作方式与芝加哥大都市区规划署不同，例如新区总体规划是自上而下的规划方式，未能创新形成区域和地方的有效互动规划机制。美国伊利诺州库克县运行良好的机构设置和规划功能，为我国相关的制度创新提供一定参照。
随着我国城镇化的深入、城乡统筹的强化以及乡村的发展，县级政府的作用将日益重要，需要探索新的机构设置和规划职能，促进县级层面规划的区域整合性，改变自上而下规划体系。