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以20世纪60-80年代动荡不安的国际局势和积极备战的国内环境为背景,研究了三线建设的方针政策、建设布局及建设过程,从备战的政治指导思想入手,探讨了"规划不在"的语境下三线建设中的城市规划实践,从城市规划分期与范型转变的视角,剖析了三线建设城市规划的类型和内容,以实例分析进行了历史评价.三线建设期间，在社会主义计划体制下，城市规划与建设的政府行为十分明显，政治作为决定因素直接影响着技术的应用和表现形式。在备战思想的指导下，三线建设城市规划运用分散的战略以较大的灵活性兼顾了政治的要求与建设的可行性，从而实现了政治与技术的结合。