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找出影响非农就业的主要因素，促进进城农民安居乐业是推进“城镇上山，农民进城”，安置好水电移民的关键所在。本文根据新古典增长理论和内生增长理论，将非农就业的影响因素由传统的非农产出延伸到产业结构、居民收入水平等多个方面。通过面板数据分析，尽可能扩大样本空间，降低指标选取的随意性，并得出三点结论：第一，目前经济增长对就业的拉动效应依然较强，保持较高的经济增长速度仍是今后增进非农就业的重要途径；第二，产业结构演进并不能天然促进非农就业。建议进一步完善国有土地出让制度，使各类用地的价格真正反映土地的稀缺程度；第三，居民收入水平对非农就业呈负相关，表明我国各领域改革步调的不一致和经济社会发展中的不公平现象，已对非农就业产生明显的负面影响。建议进一步深化相关领域的改革，从制度层面上消除对非农就业及城市化的不利影响。