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为实现非经营性政府投资项目群的投资效益最大化，降低政府投资的风险，通过对代建制在我省推广过程中所存在问题的分析，提出将非经营性政府投资项目的委托代建关系分为内外两层，即内部委托代建和外部委托代建关系，对代建重新进行定位，并提出搭建专业化的非经营性政府投资项目群全生命周期管理组织构架的想法，以利于政府投资体制和建设方式改革的顺利推进。