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清代前中期,江南地区军费数目的最高值出现于顺治年间。三藩之乱平息后,军费开支随之下降。江南驻军依照驻地的不同,在军费奏销上被划为若干单位,分别进行管理。自清代中叶起,随着江南旗营人口的不断增长,八旗生计问题日益严重。当局虽采取迁移驻防官兵、增加养育兵数量、出租旗地等多种方式缓解压力,但收效甚微。江南绿营兵丁的实际收入虽少于驻防八旗,但因其在身份上并未受到旗籍的严格束缚,易于自谋生路,故而生计问题并不如八旗严重。