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改革开放以来，我国按照生产力水平分布梯次将全国纵向划分为东、中、西三大地带，在经济技术发达、对外交通便利的东部实施沿海出口导向战略，并依托东部实施由东向西梯度推移的非均衡发展战略，促进了经济持续快速增长，也拉大了地区差距.同时这种纵向经济区划割裂了东、中、西三大地带之间传统的经济联系和互补关系，存在着重大缺陷.由于三大地带的单个区域面积过大，也无法真正实施相应的区域政策.1990 年代后，我国对区域非均衡战略进行了一系列调整，相继实施了西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等区域发展政策，以促进区域协调发展.但总体来看，导致我国经济重心向东部倾斜的沿海出口导向发展战略并未得到根本转变.2008 年国际金融危机全面爆发，欧美发达国家由过度消费和负债消费支撑的市场需求已经难以为继，中国高度依赖国际市场的沿海出口导向战略，以及受外需拉动而向沿海倾斜的经济发展格局亟待进行战略性调整.北京、上海、香港、重庆、武汉分别是我国北、东、南、西、中五方的首位大都市，以京沪港渝汉为核心，可划分“京沪港渝汉人口和经济密集区”和“外围沿边地带”两大类型经济带.在这两大地带内部，又可划分为以经济中心城市为核心、具有空间集聚性的九大综合经济区，即在“京沪港渝汉人口和经济密集区”内，构建华北、华东、华南、华西和华中五大经济区；在“外围沿边地带”内，构建东北、西北、西南、南海四大经济区.构建以以京沪港渝汉为核心的全国经济体系、城市体系、市场体系，能够重塑中国由国内消费需求为主导的沿海与内地、工业化与城市化统筹协调发展格局.