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在政治精英和商会精英之间相互博弈的背景下，本文对1921-1937年汕头的城市规划编制、实施和思想发展进行研究.研究表明：①在博弈前期，私人领域和公共领域均不发达，政府和商会的合作是推动城市规划推行的主要动因，而后期随着经济波动，政府权力收紧，政商脆弱的民主合作管治模式沦落到官僚体制.②当时的城市规划具有鲜明的精英规划属性，在空间利益的分配中始终是政治精英和商业精英的博弈，使城市资源进一步集中在精英阶层.③西方规划思想对政府组织机构的演化、规划模式的选择、规划技术手段、规划思想的形成都有影响.汕头近代城市规划的编制、实施和规划思想并不是简单仿照，而是在当时的政治经济背景下适应发展的必然选择.汕头的城市规划在政商博弈的作用下得以推行，形成影响至今的汕头历史城区格局.