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经历了30多年改革开放的中国社会，正处于一种典型的转型焦虑期。面对经济增长和社会变迁，各类经济社会问题急剧涌现。中国下一步改革应该如何推进，以及应该如何理解和评估“稳定压倒一切”的阶段性策略，成为观察者和学术界争论不休的议题。基于各自判断和期望的各种观点之间的争论，多少反映出各方在面对不确定“危机”时所表现出的焦虑。这是一种”转型的焦虑”。焦虑产生于对转型危机的负面审视，而负面的审视则来自于对国家治理能力应对危机不确定性的过度悲观。
本文认为，转型国家危机的本质性原因是经济社会结构性变化产生了经济社会政治关系的不确定性，而国家治理体制的功能性滞后削减了国家体制应对不确定性的能力。在考察转型国家政治前景的分析中，国家治理能力的概念至关重要。国家治理是一个结构性的功能组合系统，结构中的功能要素又是由体制性的制度安排和机构设置为支撑的。转型国家的经验表明，政治改革的战略选择必须考虑国家治理能力的延续和提升。当遇到社会转型所带来的各种危机时，维持治理系统的结构性稳定和体制性变革的平衡，是政治转型所付社会成本最低的一种途径。因此，将社会经济转型对国家治理的挑战，以及国家治理体制的适应性和自我调整的能力作为重要的考察变量，对我们认识转型社会国家治理的重大问题以及各项改革政策的稳妥和协调意义重大。
本文分为两部分。第一部分讨论国家治理的理论问题。将国家治理的系统分为六个维度，并阐述其结构性关系以及转型中所面临的危机挑战。第二部分则将在国家治理的结构性稳定和体制性变革的战略考虑中，探讨和分析转型中国政治改革的战略目标和策略选择的若干实践的问题。
本文认为，转型国家危机的本质性原因是经济社会结构性变化产生了经济社会政治关系的不确定性，而国家治理体制的功能性滞后削减了国家体制应对不确定性的能力。在考察转型国家政治前景的分析中，国家治理能力的概念至关重要。国家治理是一个结构性的功能组合系统，结构中的功能要素又是由体制性的制度安排和机构设置为支撑的。转型国家的经验表明，政治改革的战略选择必须考虑国家治理能力的延续和提升。当遇到社会转型所带来的各种危机时，维持治理系统的结构性稳定和体制性变革的平衡，是政治转型所付社会成本最低的一种途径。因此，将社会经济转型对国家治理的挑战，以及国家治理体制的适应性和自我调整的能力作为重要的考察变量，对我们认识转型社会国家治理的重大问题以及各项改革政策的稳妥和协调意义重大。
本文分为两部分。第一部分讨论国家治理的理论问题。将国家治理的系统分为六个维度，并阐述其结构性关系以及转型中所面临的危机挑战。第二部分则将在国家治理的结构性稳定和体制性变革的战略考虑中，探讨和分析转型中国政治改革的战略目标和策略选择的若干实践的问题。