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基于指数分析法，以敦煌市为研究案例，以该市的9 个乡镇为研究单元，从资源环境承载力、现有开发密度、社会经济发展潜力三方面构建评价指标体系。按照综合发展指数划分优化开发区、重点开发区、限制开发区。禁止开发区作为“点”叠加，结合敦煌市发展规划完成敦煌市主体功能区划分。研究结果表明：敦煌市的优化开发区域为沙州镇，重点开发区域为七里镇、转渠口镇，限制开发区域为阳关镇、黄渠乡、莫高镇、肃州镇、郭家堡乡。禁止开发区为莫高窟、西湖自然保护区、雅丹国家地质公园、阳关沙漠森林公园、鸣沙山月牙泉国家级风景名胜区。