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为了化解中国社会转型期的社会矛盾，信访制度作为一项有中国特色的重要制度而存在。在一波又一波的信访潮背后，围绕信访制度的肯定与否定的争论从未停止，但是由于信访部门功能定位模糊，导致信访制度效率低下、难以解决实际问题且人治色彩浓厚。对于信访制度的存废和信访制度的完善，学界有不同看法。笔者认为，在建设法治社会的大环境下，只有完善和扩大行政复议和行政诉讼的功能，改革现有的行政救济和司法救济渠道，发挥行政复议和行政诉讼应有的作用，才可以最终解决信访难的问题。