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基本公共服务制度创新是在既定约束条件限制下，运用工具条件从已知条件和假设条件出发求解由 非均等状态转变为均等状态的制度解；其主要措施是：政府供给制度“退城入乡”，以农村基本公共服务为主； 私人供给制度和第三部门供给制度“退乡入城”，以城市基本公共服务为主；创新政府服务规则，建立中央政府、 地方政府和受益人三方承担“共同而有区别”的责任机制，实行固定出资和弹性出资相结合的成本分摊机制，避 免“平均化陷阱”。