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环境问题的本质是环境权益在不同群体之间以及代际之间的分配问题，这和经济利益的分配有相似之处，即要体现效率和公平的统一。当前我国的环境问题突出表现在在环境权益分配的公平性上出现了问题。本文从经济利益和环境制度变迁的角度，提出了以污染企业和周边居民为博弈双方的环境制度变迁模型，分析了环境污染和环境质量改善的不同过程，提出了信息公开和公众参与在阻止环境污染和促进环境改善的制度变迁中的积极作用，公众参与的过程同时也是环境利益均衡的过程。随后以最近国内出现的环境公共事件为例，对该理论进行了进一步的阐述，提出了解决环境矛盾和冲突的思路，即通过充分的信息公开和有效的公众参与，在经济发展和环境管理过程中实现多方利益的均衡，促进经济利益、社会利益和环境利益的协同。