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2008年10月，国家发展与改革委员会公布了深化医疗卫生体制改革的征求意见稿。基本药物制度凭借着其对药品生产、流通、定价等整个产业链的影响成为新医改政策争议的热点之一。卫生部与人力资源和社会保障部分别抛出了以政府为主导和以市场为主导的构建思路，在基本药物的供应模式及相关政府职能建设问题上针锋相对。课题组通过查阅文献、走访专家和召开咨询会的方式，了解了基本药物供应保障的现状和存在的问题，针对供应保障机制的缺陷和政府职能建设进行了研究。