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安全生产是保护劳动者安全健康，保证国民经济持续发展的基本条件．伴随着我国国民经济和工业生产的迅猛发展，我国频繁发生的煤矿安全事故，不仅造成国家财产和公民生命的巨大损失，严重制约了我国经济的平稳发展，而且还与我国当前构建和谐社会的目标不符。当前，我国煤炭企业安全生产形势较为严峻，安全问题已成为制约煤炭工业发展的突出问题之一．煤矿事故死亡人数远远超过世界其他产煤国家煤矿事故死亡总数，全国每年还有十几万的事故伤残人员，并且在国内外造成了严重影响。因此需建立一种有效的多方制约性的安全生产保障机制，以提高煤炭企业安全生产投入的积极性，降低经营风险，提升煤炭企业安全系统的功能和效用。