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就业是民生之本。胡锦涛总书记在党的十七大报告中对如何扩大就业进行了专门论述，特别提出了"促进以创业带动就业"的新思路，并要求"完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者"。这是我党第一次将"创业"正式列入我国的就业发展战略。可以说，这是我国就业政策的重大转向，既考虑了过去就业促进的经验，又结合了新阶段的特点和要求，并对就业工作产生着深远的影响。
根据创业的功能、层次和水平，创业可以分为生存型创业和发展型创业。生存型创业是一种谋生或维持生计的手段，其主要形式是个体工商户。生存型创业可分为个人创业和合作(集体)创业两种，其主要目的是解决就业和生存间题。合作创业的主要形式是私营企业和股份制企业。发展型创业是指劳动者通过投资创办自己的企业，实现自我价值和事业梦想的过程。发展型创业又可分为新开办企业和原有企业规模扩张两种。新开办企业主要依靠创新成果的支持，看准市场机会，谋求新的发展；而规模扩张则是在看准商机后扩大市场占有率，是在原有基础上的发展。
根据创业的功能、层次和水平，创业可以分为生存型创业和发展型创业。生存型创业是一种谋生或维持生计的手段，其主要形式是个体工商户。生存型创业可分为个人创业和合作(集体)创业两种，其主要目的是解决就业和生存间题。合作创业的主要形式是私营企业和股份制企业。发展型创业是指劳动者通过投资创办自己的企业，实现自我价值和事业梦想的过程。发展型创业又可分为新开办企业和原有企业规模扩张两种。新开办企业主要依靠创新成果的支持，看准市场机会，谋求新的发展；而规模扩张则是在看准商机后扩大市场占有率，是在原有基础上的发展。