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水利工程具有很强的公益性,且投资规模大、建设周期长、赢利能力弱,长期以来主要依靠以政府投资为主,社会资本投入不多.据统计,"十二五"以来全国水利建设投资中,各级财政投入比重超过80％.社会资本和银行贷款不到20％,其中社会资本仅7％左右,为吸引社会资本参与重大水利工程建设运营,水利部会同国家发展改革委、财政部于2015年出台了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》。