【摘 要】
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近些年来，城市国有土地制度的改革对规范土地市场行为、实现土地保值增值以及对加快城市建设和促进城市经济发展等方面都发挥了重要作用，但当这些制度被异化为“以地生财”后，又对经济社会的持续发展构成严重的挑战。这将是今后城市土地制度改革需要特别关注的问题。破解“三位一体”发展模式需要打破城镇土地一级市场垄断，鼓励和支持民间资本参与土地一级市场开发，规范以土地做抵押的融资行为，逐步摆脱对土地财政的依赖。
【机 构】
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国家发改委国土所 北京 100038
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近些年来，城市国有土地制度的改革对规范土地市场行为、实现土地保值增值以及对加快城市建设和促进城市经济发展等方面都发挥了重要作用，但当这些制度被异化为“以地生财”后，又对经济社会的持续发展构成严重的挑战。这将是今后城市土地制度改革需要特别关注的问题。破解“三位一体”发展模式需要打破城镇土地一级市场垄断，鼓励和支持民间资本参与土地一级市场开发，规范以土地做抵押的融资行为，逐步摆脱对土地财政的依赖。
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