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本文基于北京市某区8个街道428个样本“应保未保”情况的问卷调查结果，着重分析了城镇社会保障“扩面”政策的局限性，并提出了对未参保人群保护的新路径。研究发现，影响“应保未保”人员参保的因素包括：部分企业不愿为职工缴费、部分个人缺乏缴费能力、非正式部门劳动者社会保险制度缺陷以及社会保险部门管理水平和效率较低等。产生这些问题的根源在于：我国城镇缴费型的社会保障制度以工薪税为缴费基础，制度的出发点主要是面向正式部门劳动者，这样就很容易将非正式部门劳动者排除在社会保障覆盖范围之外：我国社会保障制度加强缴费与待遇给付之间的关联程度的改革方向，也对未参保人群产生了不利的影响；扩大现有社会保障制度的覆盖面会面临逃避缴费、现有制度不能有效地满足非正式部门劳动者的需求以及非正式部门劳动者参保会给现有制度的财务稳定性带来不利的影响等问题。因此。短期内不能期望通过扩大城镇社会保障制度来实现对城镇从业人员的全面覆盖，必须拓展新思路、新视野，考虑通过建立单独的缴费型社会保障制度、普惠式非缴费型社会保障制度以及完善基于家计调查的社会救助制度来为未参保人群提供保障。最后就推进城镇未参保人群的社会保障工作提出了具体的政策建议。