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节能减排，作为治理环境问题的次优选择。其指标随着本国与国际形势的变化而变化，节能减排指标的选择对节能减排的机制选择起着重大影响。我国在国内国际两个层面上分别扮演着减排责任主体与减排权利主体两个角色，这两个角色各自面对着不同的节能减排指标和减排机制。我国国内节能减排是以行政导向为主导的，解决了节能减排初期的许多困难。为了深化节能减排，以及应对国际气候问题的要求，目前我国的减排指标正在转换中。节能减排指标的转换将成为市场化国内行政导向节能减排机制的突破口，并解决发展中国家不应该有总量控制与建立减排市场所必需的稀缺性之间的矛盾，最终使得构建国内自愿减排市场成为可能。