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中国政府高度重视耕地保护,甚至列为基本国策.但虽然“采取世界上最严格的耕地保护政策",却未能控制住耕地的流失.且减少的耕地主要是分布在东部地区质量较好的耕地,而增加的耕地主要是质量较差的边际土地.本文试图全面认识耕地资源的经济、生态和社会价值，重新建立耕地资源价值体系，以提供一条提高耕地农业利用效益的途径。同时，也提供一条把耕地损失造成的社会、生态损失这些外部成本“内化”的途径，以便能重新建立耕地用途转移的成本核算体系，使占用耕地者付出足够的代价来补偿耕地的损失。当然，这种将“外部性”进行“内化”的过程，不能指望市场自发形成，只能通过政府的强制性干预才能实现。