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生态环境保护中的公众参与原则已成为我国政府和人民的共识，退耕还林工程作为我国的一项涉及面最广、政策性最强、群众参与度最高的生态建设工程，关系到广大退耕农户近期和将来的切身利益。因此发挥公众，主要是退耕农户的积极参与不但已经成为一种必需而且显得非常迫切。本文从退耕还林的实际出发，分析了我国目前退耕还林监督管理中存在的问题、公众参与的意义和事务范围，并对保障公众参与的制度设计提出了一些建议。