民間參與智慧運輸系統建設方式之研究

• 作 者: 陈敦基[1]郑光汉[2]
• 机 构: 淡江大学运输管理学系
• 出 处: 2004海峡两岸智能运输系统学术会议
• 发表日期: 2004年期

政府利用民间力量推动公共建设已是世界性潮流，但无论何种民间参与方式其间即涉及政府与民间部门之合作或分工，本研究即就推动ITS 或其他相关计画建设之可能「公私部门合作」(Public andPrivate Partnerships, PPP)方式进行广泛探讨，进而针对智慧运输系统建设提出可行之民间参与方式。自1980 年代以来，推动民营化的世界性潮流风起云涌，不只是既有的公营事业陆续民营，能充分运用民间资源，引进企业经营的效率，各种公共建设更在一开始就让民间参与，减少政府介入程度，也因此创立民间投资「特许兴建营运」（BOT）模式，以及其他诸如BOO（Build-Own-Operate）与BTO（Build-Transfer-Operate）等各种模式。本研究利用工程建设完成所需经历的过程：投资（Investment）、兴建（Building）和营运（Operation）三阶段，并针对政府与民间参与的程度及其可行性分析，组合出八种公私分工模式。其中牵涉到所有权、兴建权及营运权，就是探讨政府创造出的财产权（含有所有权、兴建权及营运权）完整的交给民间，以提高民间的参与能力。也就是说民间会拥有所有权、兴建权及营运权，至於完整的程度，就要看每个个案的发展情形。再者，透过资讯生产的流程：资料收集、资料融合、资讯发布和资讯利用四阶段，以各阶段的评估因素对应上述八种合作模式，就其适用程度高低产生一量表。以此量表就ITS 各项计画的特性对应出最适公私部门合作的模式。在公私部门合作的过程中，利益的冲突必然发生，所以彼此应透过沟通协调建立一套共赢的游戏规则（Game Rules）和赛局，作为双方互动的准则。共赢原则并非将公众利益作为妥协的筹码，而是拆除落实公共利益的障碍，超越以本位主义为思考的架构赛局。