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图书馆作为公益性事业,为读者服务是图书馆的服务宗旨,也是图书馆的立身之本.一个图书馆能否真正体现自身的价值,能否真正在构建和谐社会中发挥作用,就在于它是否真正体现以人为本,是否最大限度地发挥它的服务、教育功能.然而,从对我市乡镇图书馆现状调查发现,乡镇图书馆的功能发挥与新形势的要求很不适应.本文对乡镇图书馆发展的制约因素进行了分析，并提出了相应的解决对策。