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专利代理贯穿于科技创新成果的创造、运用、保护和管理的各个环节，已成为我国专利制度有效正常运转的重要支撑。而我国的专利代理机构又以中小专利代理机构为主，目前中小专利代理机构存在着专利代理人无序流动、专利代理水平滞后、专利代理人极为匮乏、生态环境不良以及相关政策法规等制度不完善的问题。为此，有必要建立一个全新的有利于中小专利代理机构可持续发展的规则体系。