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随着市场化进程的深入，土地资源作为财富已得到广泛的关注；协议出让地价与土地市场价格的巨大价差，使越来越多的土地使用者，拟将原划拨方式取得的土地通过协议出让，完善产权，以期盘活、显化土地资产；但这种市场需求因现行政策法规的滞后而受到阻碍，致使相当部分存量工业用地无法办理协议出让手续，而不能得到充分利用。本文从引导现状存量工业用地有效利用出发，通过对目前单一协议出让价格体系存在的问题进行分析，提出构建简单易行的多重协议出让价格体系，以实现社会总利益、政府与土地使用者多重利益共赢的局面，最后通过实证分析验证多重价格体系的合理性与可行性。