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在滨海新区开发开放的新形势下出现的土地资源紧张的瓶颈。解决这个问题的基本思路,一是改革征地制度,建立真正意义上的土地所有权市场;二是放松政府土地管制,在坚持土地的集体所有制和全民所有制的前提之下,打破对农转用的国家垄断,采取“公益征用,两种产权,两个市场”的模式,发展集体用地的流转和交易。