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本文分析了"两个最严格"土地管理制度之间的理论矛盾及其问题症结所在,并提出了"以静制动"的破解路径和政策思路.“两个最严格”土地管理制度具有各自不同的制度属性，“最严格的耕地保护制度”其制度属性是国家管制目标，而“最严格的节约用地制度”是市场配置目标，两者在目标设计、实施战略上有本质的差别。“两个最严格”土地管理制度实现的核心思路就应该是政府和国土管理部门要做好土地制度架构建设，让市场发挥配置资源的能力。从制度设计的思路模块来讲，就是要将耕地保护在空间上实现“固定化、静态化”，节约集约用地才能够有效实现，即“以静制动”。从“两个最严格”土地管理制度实现的政策层面分析，“管住一头，放开一片”是政策设计的方向。总之，只有将“两个最严格”土地管理制度内在逻辑关系、各自的约束目标和边界界定清楚，“坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度”才能从“口号”变为现实。