跨国界水资源开发中的环境影响评价制度研究

• 作 者: 孔令杰
• 机 构: 武汉大学中国边界与海洋研究院
• 出 处: 跨界水资源国际法律与实践研讨会
• 发表日期: 2011年1期

环境影响评价成为跨国界水资源开发、保护和管理中的一项重要制度，对保障跨国界水资源的公平合理使用、环境保护与可持续利用也发挥着日益重要的作用。但是，从整个国际法层面来看，就跨国界水资源开发中的环评，国际社会尚无成文立法将其明确列为一项强制性的国际责任，也未列明环评的启动标准、范围、内容和具体程序等事项。国际法院的判例虽然将跨境环境影响评价定为跨国界自然资源开发中的一项习惯国际法上的国家责任，但在环评的具体开展上仍需依赖存在冲突的国内法律和实践。从国际、区域、流域和双边等层面，可以在参照已有成功经验的基础上，结合跨国界水资源的特点与各流域的具体情况，不断丰富和完善跨国界水资源开发中的EIA制度。
中国在开发和使用跨国界水资源过程中将会遇到有关国家提出的越来越多的基于环境影响评价的挑战，也会因此与邻国产生分歧、争议或冲突。对此，我国可通过如下方式加以应对:(1)以我为主，不断完善我国的环评制度，加强中国开发跨国界水资源中EIA程序的实施;(2)利用跨界环评国际法的模糊性，为我国开发跨国界水资源争取宝贵的时间和机遇;(3)加强区域、流域和双边合作，就跨国界水资源的开发和保护达成专约，明确跨界环评责任和程序，用法律的形式固化分歧和争议的和平解决机制;(4)坚持具体问题具体分析的原则，与有关国家和流域组织在跨国界水资源开发上加强沟通、信息通告与磋商，和平解决跨界环评分歧和争议。