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由于对城市与“市”两概念的混淆，导致在中国城市问题研究中出现了很多偏差。本文从城市与“市"两个基本概念的区别与联系入手，回顾了我国市制的发展和演变过程，分析了市制发展中的特点与问题，并对我国现行市制进行了深刻的反思，着重分析了现行设市模式的弊端，以及我国城市化过程中与区划体制有关的几个主要问题，在此基础上提出了我国市制改革的基本方向：新的“城郊合治”型设市模式，建立和完善“三级市制”。