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内蒙古自治区地处中国北疆,总面积118万平方公里,草原面积约占全国草原面积的1/4,是中国北方的生态屏障.如何对待内蒙古广袤的草原?新中国成立以来,内蒙古地区党和政府的认识经历过一个相当长时期的演变过程.这种认识的变化在政策层面上的表现就是保护牧场与开荒政策相互博弈,一个时期强调保护牧场,一个时期又强调开荒.政策在保护牧场与开荒之间来回摆动,从新中国成立前后到文革前,保护牧场政策与鼓励开荒政策经历了五次反复.第一次是1947年到1951年(内蒙古西部是1952年),鼓励开荒政策是政策的主流,保护牧场政策被束之高阁;第二次是从1951(内蒙古西部1952年)到1956年,保护牧场政策受到重视,开荒政策受到抑制,严禁开垦牧场;第三次是从1956年到1959年,政策在牧场保护和鼓励开荒之间徘徊;第四次是从1959年到1961年,开荒政策又一次成为政策的主流,掀起了内蒙古历史上又一次大开荒;第五次是1961年到1965年,政策向保护草原,保护牧场回调,对于开荒政策附加了保护环境和不影响畜牧业的限制条件.