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以“平台”为中心的综合电子信息系统在系统互操作和信息共享上存在一定的困难。在分析国内外关于互操作研究的基础上，提出了一种面向服务应用基于能力能反映综合电子信息系统互操作能力的互操作分析框架，描述了每个层次的作用和解决的问题，建立了基于层次结构的互操作等级模型，规范了互操作能力评估的指标体系。