【摘 要】
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我国农地产权的实质是其二元属性;即涉及到农业用途时,农民享有所有权;而涉及到非农用途时,国家享有所有权,地方政府代替国家行使这种权利.地方政府行为有两个特点:一方面,地
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我国农地产权的实质是其二元属性;即涉及到农业用途时,农民享有所有权;而涉及到非农用途时,国家享有所有权,地方政府代替国家行使这种权利.地方政府行为有两个特点:一方面,地方政府有强烈的寻租动机;另一方面,在既定的发展战略及由此内生的政绩考评体系导致地方政府大力吸引外资和竞相发展本地经济.这两点使得地方政府在征地中有强烈的过分掠夺动机,而二元农地产权则使得过分掠夺成为现实."三农"部门改革的滞后、市场化改革的不均衡使得农民面临进入市场的巨大风险,这又使得土地的社会保障功能大大增强,地方政府的低价征地引发了农民的策略性反应.最后我们给出解决农民失地问题的思路与对策.
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