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在日本，各大政党针对养老保险制度改革都提出了自己的改革方案。各大政党的改革方案中，养老保险的资金来源是采取保险方式还是税收方式等论点过于分散。在这种状况中，养老金的起付年龄却在稳步上升。在民间企业工作的工薪阶层的养老金起付年龄正在从60岁向65岁过渡(个体工商户等从65岁开始支付)。照此趋势发展，两类从业人员的养老金最终将统一从65岁开始支付。很明显，提高起付年龄的主要目的是为了减轻养老保险财政的沉重负担。不过这一政策手段也引发出了如下的重要课题，即应该采用什么政策来代替养老保险来保障65岁以下国民的基本生活保障问题。鉴于上述状况，本文就日本现在采取的对策进行探讨。