“三农”问题与社会主义和谐社会的构建——甘肃省“参与式整村推进扶贫”模式

• 作 者: 吴建平[1]张艳荣[1]任燕顺[2]马晋武[2]乔志霞[1]
• 机 构: 甘肃农业大学 730070
• 出 处: 第八届西部论坛暨中国西部地区科技经济与社会发展论坛
• 发表日期: 2005年期

“参与式整村推进扶贫”是一项综合性扶贫工程，该模式的特点是由贫困户全程参与项目的选择、实施、管理和监督，政府则以政策引导和技术支持为主，通过到村到户、整村推进的扶贫模式，改善示范村的贫困状况，进而带动邻近村、乡的发展，做法包括确定贫困村、召开村民大会、选取发展项目、编制发展规划、群众实施并参与、监督项目管理等步骤。
通过几年的实施，该模式共使17万贫困人口从中受益，大多数项目村农业生产条件得到改善，农民脱贫步伐加快，促进农村支柱产业、特色产业的逐步形成，使群众、扶贫人员思想观念发生转变，同时辐射带动了邻近贫困村的发展，为贫困地区脱贫致富奔小康奠定了坚实的基础。
然而，由于这一模式尚是探索和试验性质的，在实践推广中，还有一系列因素制约“参与式整村推进扶贫”的顺利实施，主要包括缺乏政府部门及社会各界持续参与扶贫的激励机制，缺乏完善的扶贫资金监管、项目运行监测机制，艰巨的扶贫任务与有限的扶贫资金之间矛盾突出。
受过“参与式农村评估”培训的人员少而不稳，贫困县、乡、村、户的发展情况不一致，制约整村推进的顺利开展等。
从制度经济学角度看，“参与式整村推进扶贫”是一种制度选择和制度创新，从根本上缓解了当前农村的部分社会矛盾，调动了农民脱贫的积极性，为扶贫工作注入了活力，为妇女的发展提供了新的契机，营造了实施项目的良好环境，使扶贫开发步入良性循环，这对于甘肃省解决“三农”问题、构建社会主义和谐社会都有着重大的战略意义。