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2008年是极不平凡的一年，我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。战胜了冰雪灾害、地震灾害、遏制了国际金融危机蔓延等各种艰难险阻。金融危机对我国铁路事业冲击很大，与公路、民航及水运等行业相比，铁路长期以来形成的政企合一的管理模式和服务功能单一的经营模式已经越来越不能适应市场变化的要求，势必要改革铁路发展的现有模式。在长期的计划经济体制下，由于国情的限制，铁路在我国的国民经济发展中具有举足轻重的地位。在我国市场经济的发展、产业结构的调整、国民经济增长方式的转变过程中，运输市场发生了很大的变化。
随着交通运输的发展，交通运输与国民经济和社会发展的差距有所缩小，长期制约社会经济发展的“瓶颈”问题开始得到了缓解，需要一个新的模式，这是经济发展对铁路运输提出的直接挑战。尤其在金融危机的大背景下，更需要深层次的改革和发展。